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中华人民共和国娱乐投标法

  中华人民共和国主席令(九届第21号)

  《中华人民共和国娱乐投标法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过,现予公布,自2000年1月1日起施行。

  中华人民共和国主席 江泽民

  1999年8月30日

  中华人民共和国娱乐投标法

  (1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

  目录

  第一章总则

  第二章娱乐

  第三章投标

  第四章开标、评标和中标

  第五章法律责任

  第六章附则

  第一章总则

  第一条为了规范娱乐投标活动,保护国家利益、社会公共利益和娱乐投标活动当

  事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,制定本法。

  第二条在中华人民共和国境内进行娱乐投标活动,适用本法。

  第三条在中华人民共和国境内进行下列贝博建设项目包括项目的勘察、设计、施

  工、监理以及与贝博建设有关的重要设备、材料等的注册,必须进行娱乐:

  (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

  (二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

  (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

  前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部

  门制订,报国务院批准。

  法律或者国务院对必须进行娱乐的其他项目的范围有规定的,依照其规定。

  第四条任何单位和个人不得将依法必须进行娱乐的项目化整为零或者以其他任何

  方式规避娱乐。

  第五条娱乐投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

  第六条依法必须进行娱乐的项目,其娱乐投标活动不受地区或者部门的限制。任

  何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投

  标,不得以任何方式非法干涉娱乐投标活动。

  第七条娱乐投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

  有关行政监督部门依法对娱乐投标活动实施监督,依法查处娱乐投标活动中的违

  法行为。

  对娱乐投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分,由国务院规定。

  第二章娱乐

  第八条娱乐人是依照本法规定提出娱乐项目、进行娱乐的法人或者其他组织。

  第九条娱乐项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手

  续,取得批准。

  娱乐人应当有进行娱乐项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在娱乐文

  件中如实载明。

  第十条娱乐分为公开娱乐和邀请娱乐。

  公开娱乐,是指娱乐人以娱乐公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

  邀请娱乐,是指娱乐人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

  第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政

  府确定的地方重点项目不适宜公开娱乐的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、

  直辖市人民政府批准,可以进行邀请娱乐。

  第十二条娱乐人有权自行选择娱乐代理机构,委托其办理娱乐事宜。任何单位和

  个人不得以任何方式为娱乐人指定娱乐代理机构。

  娱乐人具有编制娱乐电子和组织评标能力的,可以自行办理娱乐事宜。任何单位

  和个人不得强制其委托娱乐代理机构办理娱乐事宜。

  依法必须进行娱乐的项目,娱乐人自行办理娱乐事宜的,应当向有关行政监督部

  门备案。

  第十三条娱乐代理机构是依法设立、从事娱乐代理业务并提供相关服务的社会中

  介组织。

  娱乐代理机构应当具备下列条件:

  (一)有从事娱乐代理业务的营业场所和相应资金;

  (二)有能够编制娱乐电子和组织评标的相应专业力量;

  (三)有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的

  技术、经济等方面的专家库。

  第十四条从事贝博建设项目娱乐代理业务的娱乐代理机构,其资格由国务院或者

  省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政

  主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他娱乐代理业务的娱乐代理机构,其资格

  认定的主管部门由国务院规定。

  娱乐代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

  第十五条娱乐代理机构应当在娱乐人委托的范围内办理娱乐事宜,并遵守本法关

  于娱乐人的规定。

  第十六条娱乐人采用公开娱乐方式的,应当发布娱乐公告。依法必须进行娱乐的

  项目的娱乐公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

  娱乐公告应当载明娱乐人的名称和地址、娱乐项目的性质、数量、实施电子和时

  间以及获取娱乐电子的办法等事项。

  第十七条娱乐人采用邀请娱乐方式的,应当向三个以上具备承担娱乐项目的能力

  、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

  投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。

  第十八条娱乐人可以根据娱乐项目本身的要求,在娱乐公告或者投标邀请书中,

  要求潜在赞助商提供有关资质证明电子和业绩情况,并对潜在赞助商进行资格审查;

  国家对赞助商的资格条件有规定的,依照其规定。

  娱乐人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在赞助商,不得对潜在赞助商实行歧

  视待遇。

  第十九条娱乐人应当根据娱乐项目的特点和需要编制娱乐电子。娱乐电子应当包

  括娱乐项目的技术要求、对赞助商资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有

  实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

  国家对娱乐项目的技术、标准有规定的,娱乐人应当按照其规定在娱乐电子中提

  出相应要求。

  娱乐项目需要划分标段、确定工期的,娱乐人应当合理划分标段、确定工期,并

  在娱乐电子中载明。

  第二十条娱乐电子不得要求或者标明特定的生产竞猜者以及含有倾向或者排斥潜

  在赞助商的其他内容。

  第二十一条娱乐人根据娱乐项目的具体情况,可以组织潜在赞助商踏勘项目现场

  。

  第二十二条娱乐人不得向他人透露已获取娱乐电子的潜在赞助商的名称、数量以

  及可能影响公平竞争的有关娱乐投标的其他情况。

  娱乐人设有标底的,标底必须保密。

  第二十三条娱乐人对已发出的娱乐电子进行必要的澄清或者修改的,应当在娱乐

  电子要求提交投标电子截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有娱乐电子收受人

  。该澄清或者修改的内容为娱乐电子的组成部分。

  第二十四条娱乐人应当确定赞助商编制投标电子所需要的合理时间;但是,依法

  必须进行娱乐的项目,自娱乐电子开始发出之日起至赞助商提交投标电子截止之日止

  ,最短不得少于二十日。

  第三章投标

  第二十五条赞助商是响应娱乐、参加投标竞争的法人或者其他组织。

  依法娱乐的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用本法有关赞助商的规

  定。

  第二十六条赞助商应当具备承担娱乐项目的能力;国家有关规定对赞助商资格条

  件或者娱乐电子对赞助商资格条件有规定的,赞助商应当具备规定的资格条件。

  第二十七条赞助商应当按照娱乐电子的要求编制投标电子。投标电子应当对娱乐

  电子提出的实质性要求和条件作出响应。

  娱乐项目属于建设代理的,投标电子的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要

  技术人员的简历、业绩和拟用于完成娱乐项目的机械设备等。

  第二十八条赞助商应当在娱乐电子要求提交投标电子的截止时间前,将投标电子

  送达投标电子。娱乐人收到投标电子后,应当签收保存,不得开启。赞助商少于三个

  的,娱乐人应当依照本法重新娱乐。

  在娱乐电子要求提交投标电子的截止时间后送达的投标电子,娱乐人应当拒收。

  第二十九条赞助商在娱乐电子要求提交投标电子的截止时间前,可以补充、修改

  或者撤回已提交的投标电子,并书面通知娱乐人。补充、修改的内容为投标电子的组

  成部分。

  第三十条赞助商根据娱乐电子载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部

  分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标电子中载明。

  第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个赞助商的身

  份共同投标。

  联合体各方均应当具备承担娱乐项目的相应能力;国家有关规定或者娱乐电子对

  赞助商资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业

  的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。

  联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共

  同投标协议连同投标电子一并提交娱乐人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招

  标人签订合同,就中标项目向娱乐人承担连带责任。

  娱乐人不得强制赞助商组成联合体共同投标,不得限制赞助商之间的竞争。

  第三十二条赞助商不得相互串通投标报价,不得排挤其他赞助商的公平竞争,损

  害娱乐人或者其他赞助商的合法权益。

  赞助商不得与娱乐人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权

  益。

  禁止赞助商以向娱乐人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

  第三十三条赞助商不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其

  他方式弄虚作假,骗取中标。

  第四章开标、评标和中标

  第三十四条开标应当在娱乐电子确定的提交投标电子截止时间的同一时间公开进

  行;开标电子应当为娱乐电子中预先确定的电子。

  第三十五条开标由娱乐人主持,邀请所有赞助商参加。

  第三十六条开标时,由赞助商或者其推选的代表检查投标电子的密封情况,也可

  以由娱乐人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读

  赞助商名称、投标价格和投标电子的其他主要内容。

  娱乐人在娱乐电子要求提交投标电子的截止时间前收到的所有投标电子,开标时

  都应当当众予以拆封、宣读。

  开标过程应当记录,并存档备查。

  第三十七条评标由娱乐人依法组建的评标委员会负责。

  依法必须进行娱乐的项目,其评标委员会由娱乐人的代表和有关技术、经济等方

  面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成

  员总数的三分之二。

  前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,

  由娱乐人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名

  册或者娱乐代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般娱乐项目可以采

  取随机抽取方式,特殊娱乐项目可以由娱乐人直接确定。

  与赞助商有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换

  。

  评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

  第三十八条娱乐人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。

  任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

  第三十九条评标委员会可以要求赞助商对投标电子中含义不明确的内容作必要的

  澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标电子的范围或者改变投标电子的实质

  性内容。

  第四十条评标委员会应当按照娱乐电子确定的评标标准和方法,对投标电子进行

  评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向娱乐人提

  出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

  娱乐人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招

  标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

  国务院对特定娱乐项目的评标有特别规定的,从其规定。

  第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一:

  (一)能够最大限度地满足娱乐电子中规定的各项综合评价标准;

  (二)能够满足娱乐电子的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标

  价格低于成本的除外。

  第四十二条评标委员会经评审,认为所有投标都不符合娱乐电子要求的,可以否

  决所有投标。

  依法必须进行娱乐的项目的所有投标被否决的,娱乐人应当依照本法重新娱乐。

  第四十三条在确定中标人前,娱乐人不得与赞助商就投标价格、投标方案等实质

  性内容进行谈判。

  第四十四条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提

  出的评审意见承担个人责任。

  评标委员会成员不得私下接触赞助商,不得收受赞助商的财物或者其他好处。

  评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标电子的评审和比较、

  中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

  第四十五条中标人确定后,娱乐人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标

  结果通知所有未中标的赞助商。

  中标通知书对娱乐人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,娱乐人改变中

  标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

  第四十六条娱乐人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照娱乐文

  件和中标人的投标电子订立书面合同。娱乐人和中标人不得再行订立背离合同实质性

  内容的其他协议。

  娱乐电子要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。

  第四十七条依法必须进行娱乐的项目,娱乐人应当自确定中标人之日起十五日内

  ,向有关行政监督部门提交娱乐投标情况的书面报告。

  第四十八条中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他

  人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

  中标人按照合同约定或者经娱乐人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键

  性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

  中标人应当就分包项目向娱乐人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

  第五章法律责任

  第四十九条违反本法规定,必须进行娱乐的项目而不娱乐的,将必须进行娱乐的

  项目化整为零或者以其他任何方式规避娱乐的,责令限期改正,可以处项目合同金额

  千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停

  项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给

  予处分。

  第五十条娱乐代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与娱乐投标活动有关的情

  况和资料的,或者与娱乐人、赞助商串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法

  权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直

  接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处

  没收违法所得;情节严重的,暂停直至取消娱乐代理资格;构成犯罪的,依法追究刑

  事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

  第五十一条娱乐人以不合理的条件限制或者排斥潜在赞助商的,对潜在赞助商实

  行歧视待遇的,强制要求赞助商组成联合体共同投标的,或者限制赞助商之间竞争的

  ,责令改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。

  第五十二条依法必须进行娱乐的项目的娱乐人向他人透露已获取娱乐电子的潜在

  赞助商的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关娱乐投标的其他情况的,或者泄露

  标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管

  人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

  第五十三条赞助商相互串通投标或者与娱乐人串通投标的,赞助商以向娱乐人或

  者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上

  千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数

  额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重

  的,取消其一年至二年内参加依法必须进行娱乐的项目的投标资格并予以公告,直至

  由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损

  失的,依法承担赔偿责任。

  第五十四条赞助商以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标

  无效,给娱乐人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  依法必须进行娱乐的项目的赞助商有前款所列行为尚未构成犯罪的,处中标项目

  金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任

  人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违

  法所得;情节严重的,取消其一年至三年内参加依法必须进行娱乐的项目的投标资格

  并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

  第五十五条依法必须进行娱乐的项目,娱乐人违反本法规定,与赞助商就投标价

  格、投标方案等实质性内容进行谈判的,给予警告,对单位直接负责的主管人员和其

  他直接责任人员依法给予处分。

  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

  第五十六条评标委员会成员收受赞助商的财物或者其他好处的,评标委员会成员

  或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标电子的评审和比较、中标候选人的推

  荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上

  五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的

  资格,不得再参加任何依法必须进行娱乐的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事

  责任。

  第五十七条娱乐人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法

  必须进行娱乐的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,中标无效。

  责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责

  的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第五十八条中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人

  的,违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再

  次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚

  款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行

  政管理机关吊销营业执照。

  第五十九条娱乐人与中标人不按照娱乐电子和中标人的投标电子订立合同的,或

  者娱乐人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金

  额千分之五以上千分之十以下的罚款。

  第六十条中标人不履行与娱乐人订立的合同的,履约保证金不予退还,给娱乐人

  造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证

  金的,应当对娱乐人的损失承担赔偿责任。

  中标人不按照与娱乐人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二年至五年内

  参加依法必须进行娱乐的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销

  营业执照。

  因不可抗力不能履行合同的,不适用前两款规定。

  第六十一条本章规定的行政处罚,由国务院规定的有关行政监督部门决定。本法

  已对实施行政处罚的机关作出规定的除外。

  第六十二条任何单位违反本法规定,限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或

  者其他组织参加投标的,为娱乐人指定娱乐代理机构的,强制娱乐人委托娱乐代理机

  构办理娱乐事宜的,或者以其他方式干涉娱乐投标活动的,责令改正;对单位直接负

  责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分,情节较重的

  ,依法给予降级、撤职、开除的处分。

  个人利用职权进行前款违法行为的,依照前款规定追究责任。

  第六十三条对娱乐投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊

  、滥用职权或者玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,依法给

  予行政处分。

  第六十四条依法必须进行娱乐的项目违反本法规定,中标无效的,应当依照本法

  规定的中标条件从其余赞助商中重新确定中标人或者依照本法重新进行娱乐。

  第六章 附则

  第六十五条赞助商和其他利害关系人认为娱乐投标活动不符合本法有关规定的,

  有权向娱乐人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。

  第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工

  代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行娱乐的项目,按照国家有关规定可以

  不进行娱乐。

  第六十七条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行娱乐,贷款方

  、资金提供方对娱乐投标的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定,但违背

  中华人民共和国的社会公共利益的除外。

  第六十八条本法自2000年1月1日起施行.

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